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能源系统腐败能否杜绝?

收藏 分享 2014-5-20 09:42| 发布者: gainwpp| 查看数: 1784| 评论数: 0

摘要: 能源系统腐败能否杜绝?能源系统腐败近来频遭曝光,官员接连落马背后是审批大权在握。国家能源局如何推进简政放权才能在提高其行政效率的同时,减少部分官员从中获得的寻租空间?能源系统官员接连落马 腐败频遭曝光现 ...

能源系统腐败能否杜绝?

 能源系统腐败近来频遭曝光,官员接连落马背后是审批大权在握。国家能源局如何推进简政放权才能在提高其行政效率的同时,减少部分官员从中获得的寻租空间?

能源系统官员接连落马 腐败频遭曝光

现行审批制度与让市场在资源配置中发挥决定作用的理念尚不十分协调,也极易滋生腐败行为现行审批制度与让市场在资源配置中发挥决定作用的理念尚不十分协调,也极易滋生腐败行为

近日,国家能源局内部已做通报,国家能源局副局长许永盛和新能源司一名官员被相关部门带走调查。但目前,中纪委还未公开许永盛接受组织调查的相关消息。

19日晚,国家能源局官方网站局领导一栏中,仍有许永盛名字在列,但与其他领导形成鲜明对比的是,许永盛近期活动仅有1条,也还是停留在2013年10月25日,报道的是许永盛带队赴山西阳泉调研,进行对口服务联系能源资源大省。重要讲话记录为零条。

此前魏鹏远以及核电司司长郝卫平被调查,国家能源局原局长刘铁男去年5月确认被调查。截至目前,能源局被调查的刘铁男、郝卫平、魏鹏远涉事原因并没有公布。能源系统多名高官或高管落马,被舆论称为该领域“二次反腐”行动已然开始。

据媒体报道,魏鹏远被带走时,家中发现上亿现金。由于现金太多——钞票叠起来的高度约等于44个姚明,执法人员调去的16台点钞机被烧坏了4台。从2008年魏鹏远被提任能源局煤炭司副司长至今70个月,约2100天。1亿现金意味着,魏鹏远从上任至今,日进账47619元人民币。

魏鹏远在能源局煤炭司主要负责煤矿项目改造、煤矿基建的审批和核准,属于正处级副司长。

能源系统腐败近来频遭曝光,官员接连落马背后,则是项目审批大权在握。

官员手握审批大权 寻租空间广阔

电力、煤炭、石油等能源重点领域,涉及重大国计民生,也是反腐重点区域电力、煤炭、石油等能源重点领域,涉及重大国计民生,也是反腐重点区域

2013年以来,国家能源局原局长刘铁男等多位能源系统官员、企业高管被查,暴露出能源审批链条的利益输送问题。

能源属于资本密集型行业,投资数额大,动辄数以百亿计。与此同时,全国项目多,而且审批大权集中在少数官员手中,在项目申报中他们掌握自由裁量权,容易衍生自由处置与权力寻租。

现有投资审批制度为手握审批大权的官员寻租提供广阔空间,审批流程的不透明也导致腐败滋生。

去年“两会”期间,全国人大代表、同煤集团董事长张有喜表示,目前企业面临最大的困难就是企业投资项目在审批过程遇到的阻碍,严重影响企业进一步发展。

据张有喜透露,企业一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡,出台147个文件,盖205个公章,799个审批工作日。如遇个别部门或人员故意刁难,企业将付出加倍成本和代价。

张有喜表示,同煤集团已经拿到煤制天然气项目的“路条”(通行凭证)。该项目由同煤集团与中海油在2009年5月15日共同投资,但4年后仅获得“路条”,这意味着项目仍需一个相当漫长的过程才能得到核准。一旦核准不通过,前期投入将全部打水漂;如果通过核准的项目,还要面临土地征用、用水指标、银行贷款和管网建设等方面的阻碍。然而,该项目即便达产,也已过了最好的黄金期,还要面临着过高的财务费用和折旧费用等一系列的问题。

加快推进简政放权减少官员寻租空间

中国经济发展的最大障碍是垄断和管制中国经济发展的最大障碍是垄断和管制

不少企业家认为,国家虽然在项目审批程序上做了适当简化改革,但审批依然较慢,严重制约项目落地。所以政府在项目审批程序的模式上必须创新。

去年,根据国务院的要求,能源局取消和下放了多项行政审批权。目前能源局共有行政审批事项17项,其中行政许可9项,非行政许可审批8项。这是国务院推进机构改革和职能转变的结果。

根据2013年7月13日《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》,与国家能源局有关的,包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内,共有7项权限。其中有6项取消,1项下放。

2013年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》明确,能源局要对电力用户向发电企业直接购电试点、电力市场份额核定进行取消。

能源局推进简政放权,最大限度缩小核准范围,这样能够在提高其行政效率的同时,减少部分官员从审批权中获得的广阔寻租空间。

简政放权之后,能源局把工作重点放在职责取消后的后续监管上,这样有利于正确发挥政府、市场、社会各自的功能优势,有利于满足社会公共需求,使市场在资源配置中发挥决定性作用,以达到加快完善现代市场体系,激发市场与企业活力的目的。

结语

漫长的能源项目审批周期和巨大的审批成本饱受业界诟病。取消或下放能源行政审批权,有利于进一步深化投资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实落实企业的经营自主权。


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